谭纶在领下万历的命令之后，就带着人开始在那些俘虏当中巡游，先摸摸情况，并且向这些士兵透底，他们不会死，但绝对不会好过。
这些俘虏那惴惴不安的心稍微舒缓一些，但并未彻底放下,朝廷政令一日不下来，他们的命一日就不安稳。
对于目前的谭纶来说，有一个问题摆在面前，那就是该如何组建施工队？
历朝历代修建城墙，采用的都是征发徭役这种方式，施工队属于破天荒的,一时间让谭纶不知如何定夺。
采用什么样的管理方式，工钱发放采用哪种方式,如果归兵部管的话,又该怎么设置？以后由谁来管辖这个部门？工部会不会对此提出问题？
城墙总有修完的那一天，如果城墙修完了，这些人该怎么安排，还用不用发工钱？
这些问题缠绕在谭纶心上，让他一时间压力倍增。
也去了一趟工部请教，工部也是第一次遇到这种事，尽管提出了一些意见，可谭纶总觉得不太妥当。
思来想去，仍然拿不定主意，只好求助于万历,毕竟这个办法是万历提出来的。
乾清宫书房中，谭纶坐在万历前面，一脸纠结的将自己的奏疏呈上。
“陛下，臣也制定了一些规定，但始终觉得不太对劲，可具体哪里不对，臣又说不上来,奏疏上是臣的一些问题，臣厚颜无耻，还望陛下见谅！”
谭纶一脸羞愧。
活了一大把年龄的老臣了，这点事都干不好，还要求助于皇帝，传出去恐怕会被人认为无能。
万历倒是没觉得什么，拿起奏疏看了起来。
奏疏上的问题很详细，罗列得很清楚。
稍作思考，万历指着奏疏上的第一条，解释起来：“爱卿在奏疏上说，该采用哪种方式来管理这些人，朕以为，可以采用编外的方法。”
“编外的方法？这是什么意思？！”谭纶有些纳闷，不知道这个编外是什么意思。
万历的这个编外，就是说，这些工人属于兵部管，但他们却不是兵部的人，发放的工钱，也不需要兵部提供。
“所谓编外，就是......”万历将编外的意思解释了一遍。
这么一解释，谭纶不仅没有清晰,反而更加疑惑。
“陛下，那这样一来，这些工人以后做事，又该如何？工钱不由兵部发放，那由那个部门发放？！”谭纶疑惑的问道。
万历早就想好了对策，于是解释：“京营士卒有四万余，这四万人，以目前工部或者兵部的财政来看，是很难养活起来的。朕是这样想的，目前，将内帑一分为二，设置内、外两库。
内帑掌宫中用度，外帑主宫外投资建设，所谓投资，就是朕来出钱，修建城墙、或者桥梁。比如说这次涿州的桥梁，工部并没有修建涿州桥梁的计划，衙门款项皆为定数，如果贸然修建，会打乱计划。
圣母大人仁心厚德，想要修建涿州桥梁。这时，将会由朕与圣母太后出资来修建建设。
朕的钱和太后的钱，将会从内帑转入外帑，然后由外帑自己、或者雇佣工部官员进行桥梁设计建设，以及价格用度。
兵部根据工部的设计，自己进行计算，若两者相差不大，那么外帑出资，向兵部招募施工队，开始施工建设。修建完毕之后，外帑根据施工前的预算以及施工后的真实支出，进行结算。”
说白了，万历设置外帑的目的，就是对外投资、赚钱。性质和国资委有几分相似。
通过绕开户部、内阁等机构，直接干预天下经济，只是目前看不出来这些。
类似的机构在明朝也有，那就是管理皇庄以及草场、马厂的御马监。
只不过，随着时间的流逝，御马监的职能变得混乱、不堪大用。
当然了，外帑的钱万历可不打算全部从内帑出，抚宁侯这些人还在大牢中关着，他们就是起步资金。
谭纶听了半天，对万历这天马行空的架构感到惊讶。
内外两帑的设置，让谭纶心中又有几分感动。
明朝的这些皇帝，对钱尤为看重，想让他们把内帑的钱掏出来，无异于上青天，可眼前的小皇帝，却毫不在意，直接拆分内帑，设置外帑，专门用自己的钱来建设大明。
谭纶不明白这里面的弯弯绕绕，从表面上来看，万历就是用自己的钱来做朝廷的事，这是什么？这是大明君啊，这要不是明君，那谁是明君？！
“陛下以内帑之财来兴天下之事，实乃明君！”谭纶忽的站起，朝着万历躬身一拜。
万历毫不在意的笑道：“这天下是朕的，也是万千百姓的，水能载舟，亦能覆舟，民为贵、君为轻，社稷次之。”
万历说了几句仁义道德的话。
谭纶不明白，今天万历所设立的这个机构，在未来将会有多大的能量。
接下来，谭纶又问了万历那些京营旧卒该如何管理的问题。
对此，万历也早就有了自己的安排。
“朕的打算是，在兵部下设兵部施工建设局，设员外郎一人，主事、吏目若干，这些人属兵部管辖。”万历如是说道。
这话让谭纶又懵了，不是说，那些京营旧卒，不归兵部管吗？怎么现在又归兵部管了？
看着谭纶疑惑的神情，万历解释道：“爱卿啊，这事有些玄妙，听朕娓娓道来。这人归兵部管，但又不是兵部的人，这是朕为兵部着想啊。想想看，如果工程够多，那么施工队的人也能全部养活，但工程不可能一直都很多，肯定也有少的时候，这个时候，就可以通过某种方式，将多出来的人裁撤掉。”
“陛下，这裁撤京营士卒都闹出了这么大的乱子，以后裁撤施工队，岂不是也有乱子。”谭纶不解。
万历笑道：“进兵部之前，与他们签订契约，期限为十年，雇佣他们十年，但可以设置一些条款，比如，认真肯干且从不迟到早退者，契约可无止境延续，若偷奸耍滑，旷工，聚众闹事，兵部有权终止雇佣，和他们每个人签订契约，不就行了？真没有工程了，到时候找些由头，把偷奸耍滑的扔出去不就行了？这点还用朕教你们吗？！”
这些京营士卒，偷奸耍滑的可太多了。良善之人，当然要用，偷奸耍滑的，就要剔除。
谭纶大惊，他万万没有想到还能这么操作。
转念一想，又觉得这个法子确实不错，忙碌时多招些人，不忙碌时，也可以少招些人。
“陛下圣明。”谭纶朝着万历行了一礼，由衷的佩服。
“别急着说这话，朕再给你们兵部一个赚钱的生意。”万历开口说道。
这话让谭纶脸色一沉，兵部衙门，乃国之重器，岂能言之以利？
“陛下，兵部乃朝廷重器，又怎么能与财货挂钩？！”谭纶出言劝阻。
万历道：“那好，那从今往后，朕就不发俸禄了，你看可行？！”
谭纶一下子沉默了，之前童立本那事过去还没几天，百官们的胡椒与苏木到现在还没吃完，没有俸禄，就没有办法生活，工资低，就会滋生腐败，谭纶如何不明白？！
思绪片刻，谭纶终于开口了：“陛下所言，是为何法？！”
“当然是你们兵部的施工队，你们可以用施工队来赚钱，就像民间造房子那般。比如说，现在朕要修建一条从京城到蓟镇的官道，那么就可以把这个差事交给你们，朕最终给你们的钱，在保证工人不反对，不作乱的情况下，你们可以留取一部分作为建设局的利润。”
“陛下，这万万不可啊，这不是公然支持贪腐吗？这如何可以？！到时候，贪腐成风，无法禁绝啊！”谭纶一下子就急了。
在谭纶的眼中，这种法子真就和支持贪腐差不多。
在他看来，发给工人们的工钱，和发给士兵的军饷是一样的，截留就是贪腐。
“那你能保证，这钱就能全部落实下去吗？！”万历反问。
谭纶又沉默了，他不能保证。大明至今，贪污腐败现象屡见不鲜，截留工人的工钱，压根不算什么事。
万历解释道：“之前朕听说，普通百姓盖房子，往往会找工头，让工头组织施工队，房子盖好后，再把钱给工头，工头当然不会无利起早，肯定会给自己留一部分利润，将其余的分发下去。
道理是一样，朕以为，兵部也可以这样做。朕允许兵部可以获得一部分利润，那就是把这事放在明面上。到时候，监察起来可要简单很多，爱卿以为呢？！”
“陛下，臣，臣一时之间不敢轻下定论。”谭纶朝着万历说道。
今天的信息量太大了，大到谭纶都不知道该如何梳理。
“朕感同身受，此事不用太过着急，爱卿下去之后，可以考虑考虑，召集兵部官员们商议商议。”万历说道。
“臣领旨！”谭纶接下万历的旨意。
君臣两人又说了一些其他事，待到日头偏西，谭纶这才出宫。
万历也很疲累，当谭纶走后，他长长的出了一口气。
之所以会让兵部赚钱，可不仅仅是为了贪腐之事，更多的是培养新的利益集团。
改革说白了，就是重分蛋糕，在重新划分蛋糕的时候，解决社会矛盾。
想要改革成功，培养新的利益集团尤为重要，千年前的商鞅就给出了答案，不然的话，只能如王安石那样人亡政息。
新的利益集团成型，旧有利益集团想要反扑，可就没那么容易。
历史上张居正的改革，之所以失败，就是因为没有新的利益集团产生。
这是不行的，张居正没做的事，万历可不能眼睁睁看着不管。
万历伸了一个懒腰，走出书房，打算散散步，走动走动，刚刚走到乾清宫前面的小广场前，就听到了一阵猝不及防的声音：
“哎呦，你干嘛？！”
“这是怎么了？！”万历一愣，停下脚步，寻声望去。
只见朱翊镠在抱着脑袋，在广场前狂奔，朱尧娥不知道从哪里弄来了一根藤条，在后面追着打着。
“你给我站住，站住！”朱尧娥一边追，一边喊。
朱翊镠瞅见了刚刚过来的万历，二话不说就跑了过来，躲在万历身后，忙喊：“皇帝哥哥，救命！”
朱尧娥泼辣性子，她站在万历面前，怒气冲冲的道：“皇帝哥哥，您今天别护着他，我非要教训他一顿不可。”
“啦啦啦啦，你来打我啊，打不着吧，哈哈哈哈！”
躲在万历身后的朱翊镠，朝着朱尧娥做着鬼脸。
这可把朱尧娥气的不轻，呵斥：“朱翊镠，你还我的鸡！”
“鸡？！”
万历一愣，什么鸡？
“等等，你们在说什么？什么鸡？”万历忙问。
朱尧娥气冲冲的解释道：“皇帝哥哥，今天早上，秦藩宗室拜见娘亲，带了一些货物，里面有些鸡蛋，我听说鸡蛋敷一敷能出小鸡，就向娘亲要了几个孵蛋，可这家伙，竟然把鸡蛋给我摔碎了，那可是我好不容易求来的，赔我。”
“摔碎了，重新再买几个不就行了？何必大动干戈。”万历说道。
“就是，几个破鸡蛋，再说了，我也不是故意的。”朱翊镠理直气壮。
朱尧娥气愤的解释道：“不一样，那几个鸡蛋大，以后的小鸡肯定美丽强壮，我就要我的小鸡。”
“鸡蛋被他打碎确实是他的不对，你也不用如此大动干戈，太过了的话说不定会引起圣母大人的呵斥，美丽而又强壮的小鸡不是还没孵出来吗？”说到这里，万历接着道：
“这样吧，朱翊镠确实做的不对，我让他给你道歉，我现在也没什么事，带你再去找秦藩宗室要几个，不就行了。”
朱尧娥说道：“可是，听娘亲说，秦藩宗室出宫了，本来是要前来拜见皇帝哥哥的，但皇帝哥哥那时很忙，天色不早，宫中快落锁了，他们也就出去了。”
之前万历提议让宗室弟子进宫当做陪读，陪朱翊镠读书。后来李太后同意了此事，就让礼部尚书潘晟办理此事，当时万历的旨意是那些镇国将军、辅国将军之下的宗室。
潘晟思虑很久，于是从秦藩中挑选了几个老实可靠的人。
之所以选秦藩，是因为他们够远，无论是血统还是地方。
这些宗室发展至今，和普通农民差不多，皇帝召见他们，是一件三生有幸的事，于是采买了一些货物，进京见驾。
这些人没什么钱，买的都是一些土特产啥的。
今天早上，那些人进宫拜见，可万历在忙，他们就去拜见李太后。
李太后出身清苦，也不觉得这些土特产有失体面，就收下了。
“明天我让他们进宫一趟不就行了，多大点事。兄弟姊妹，当互相帮助才是，来，跟我回去吧。”
万历拉起两人的手，往回走去。