凉州众将的怒火并没有随着张扬撤出关中而平息，反而因为没有外敌而更加浓烈起来。
董平和李傕、郭汜两人大吵一架，因有张济、樊稠等人相劝，最终没有打起来，但却不欢而散。
李儒此时就仿佛一个看客一般，看着凉州众将内讧而毫无办法。
次日，李傕、郭汜两人不告而别，率领本部十万大军退守凉州。
不数日，各怀鬼胎的杨奉、赵岑、张济、樊稠等人也从长安撤走。张济率五万旧部去了弘农，樊稠率三万大军去了霸陵，杨奉率万余旧部占据夏阳，赵岑领万余大军出屯商县。
董平以为是李傕和郭汜从中挑唆，张济等人才会领军出走，当时勃然大怒，不听李儒的劝阻，激起五万大军杀奔凉州而来。
整个关中和凉州遍地烽火，陷入一片大乱之中。
而天下的其他地方也不平静，关东联盟解散之后，兖州牧刘岱以粮草不足为由向东郡太守乔瑁借粮，乔瑁不允，大怒之下的刘岱率军攻杀乔瑁，却不想兖州黄巾复起，大胜归来的刘岱不听属下劝阻，执意出兵讨伐黄巾，结果兵败被杀，兖州陷入一片混乱之中。
而陈留太守张邈对返回陈留的曹操同样很不放心，曹操也苦于没有一块属于自己的地盘，暗自和郭嘉等人商议。
返回渤海的袁绍看着自己的一郡之地，心中不满，不由打起了冀州牧韩馥的主意。
与此同时，南方也不算安宁，从联军中提前撤走的孙坚并没有返回吴郡，反而在南阳停了下来，准备暂时依附在袁术的麾下。
待袁术返回南阳，早已不满足这么一块小地盘的袁术暗自授意孙坚挑衅荆州牧刘表。
孙坚欣然领命，率军五日之内长途奔袭四百余里，突然出现在襄阳城下。
刘表一夜醒来，突然发现城外已经布满了密密麻麻的敌军时，不由大吃一惊，一边急令妻兄蔡瑁加强防御，一边派人从水路前往江夏，急令江夏太守黄祖率军支援。
接到刘表急令，黄祖不敢怠慢，急忙点起两万大军浩浩荡荡向杀回襄阳救援刘表。
然而，还没等黄祖大军赶到襄阳，便在岘山附近中了孙坚的埋伏。
一番激战之下，黄祖麾下两万大军几乎全军覆灭，黄祖逃到岘山之中才免于一死。
孙坚不愿放过黄祖，一马当先率军追击。
却不想收拢了残兵的黄祖在岘山中设伏，羽箭齐发，江东猛虎当场毙命。看書喇
得知消息的袁术勃然大怒，亲自率军赶到襄阳。
无奈之下的刘表采用谋士蒯越之谋，暗中贿赂袁术谋士金尚，同时命蔡瑁、张允整军备战。
后刘表从子刘磐派大将黄忠支援襄阳，黄忠阵斩袁术十员偏将，袁术军连退三十余里，再加上金尚向袁术进谗，袁术遂把目标放到了扬州牧刘繇的身上。
时孙坚之子孙策向袁术借兵三千返回吴郡，并在舅父吴景的帮助下彻底占领吴郡，得知消息的刘繇急忙率军前来，却不想此时袁术也兴兵扬州，严白虎、笮融等豪强纷纷自立，扬州陷入一片混乱之中。
天下乱象纷呈，一副天下大乱的画卷已经展开，只等各路诸侯在上面尽情涂抹。
...
并州，晋阳州府牧。
“伯温，关中和凉州已经大乱了吧？”张扬嘴角浮起一抹冷笑，向一旁的刘伯温问道：“现在就看李儒有没有能力力挽狂澜了，如果不出意外的话，只怕凉州各部之间的混战很快就要上演了吧？”
“李儒虽然足智多谋，阴狠毒辣，可在军中并无多少威望，只怕是很难挽回局面了。”刘伯温话头一顿，目露忧色望向张扬道：“数十万凉州军虽然声势浩大，但其实不足为虑，很难对并州构成威胁，倒是刚刚迁至并州的四十余万关中百姓，是个大麻烦啊。”
张扬楞了一下，不解道：“关中的百姓又怎么了？”
刘伯温忧心忡忡道：“主公有所不知，刚刚林冲将军遣人来报，许多关中百姓每天吃饱了没事干，专门惹是生非！单只上月下旬十日之内，便发生了上百起斗殴和奸淫事件，并且还有上百人死于斗殴。关中百姓刚刚迁来并州，人生地不熟，生计又没有着落，情绪非常暴躁，其中一些地痞无赖已经结成了大大小小的帮派，基担心，若是有心之人派出细作，从中挑拨的话，后果不堪设想。”
张扬没想到事情这么严重，凝重道：“看来得给他们找一些事情来做，不能让他们就这么一直闲着。”
刘伯温苦笑一声，道：“基也是这么想，可迁来的关中百姓足有四十余万，如今以接近初冬，上哪里找这么多事情给他们做？”
张扬问道：“元皓呢，他不是早就来了并州，他也没办法吗？”
“丰，惭愧...”
不等刘伯温回答，田丰已经步入大堂，还来不及见礼，田丰便先向张扬请罪。
“主公，此事也怨不得元皓，像我军这般短时间、大规模的迁移在以前基本没出现过，元皓兄一时没有办法也是情有可原，不若再给元皓兄一些时间，想想办法。”看書溂
“也好。”张扬点点头，对堂外大喊道：“典韦！”
典韦可不是裴元庆那个吃货，张扬话音刚落，就见那魁梧的身躯昂然入内，右拳捶胸，大声道：“末将在！”
“命牵招的军法司出动，给我在百姓集中的地方巡逻，但凡有聚众闹事，作奸犯科的，一律斩首示众！”
“遵命！”
典韦应诺一声，转身离去。
张扬这才招呼田丰道：“元皓，先坐，把具体情况先说一下，我们再一起想想办法。”
“诺！”
田丰应诺一声，缓缓坐下，略微斟酌一下道：“主公，此次迁徙的百姓大概有四十余万，其中青壮大概有十余万，并州秋粮已收，眼看冬日将至，万物沉寂，丰实在是不知该如此安排如此之多的百姓，还请主公降罪。”
张扬点了点头，他倒没有怪罪田丰的意思，既然田丰已经尽力了，那他就是确实没办法，可这局面到底该如何破解呢？若是真按刘伯温所说的发展，恐怕这些迁来的百姓不会成为他的助力，反而会成为整个并州的累赘。
不断回想自己匮乏的历史知识，张扬费尽心机想找一找历史上有没有过类似的情况，可思来想去也没出来有什么好办法。
中国没有，外国呢？
外国的历史张扬知道的更少，但他灵机一动，想起了美国的两次经济危急，虽然情况不太相同，但做法完全可以借鉴，想到此处的张扬不由脱口而出道：“以工代赈。”
正在愁眉苦脸的刘伯温和田丰两人听到张扬的话，不由疑惑道：“主公，不知这以工代赈是何意？”
张扬振奋道：“从今天起，所有迁来的百姓我们不免费提供粮食，让他们干活来换取粮食，如何？”
田丰苦笑一声，道：“主公，并州和河套的粮草虽然不算富裕，但也勉强够用，最重要的是没有什么活计需要他们来干。”
“元皓稍安勿躁。”张扬淡然一笑道：“此事易也。”
论行军作战，田丰确实佩服张扬，但这种事，从来也没听说过张扬擅长，而且整个河套的内政也全部是由田丰处理的，张扬从来也不插手，此时张扬说他能有办法，田丰实在是不敢相信。
“计将安出？”
张扬道：“开凿水渠！大河百害，唯利一套，如今我军可不止河套，还有河东，不如索性组织关中百姓疏通大河，开凿水渠。如果百姓还剩很多，可在秦渠、汉渠之外，开凿更多、更深、更密的水渠网，如此一来，绝对需要大量的青壮劳力。”
田丰一开始还没在意，只当是张扬胡闹，但越听却越觉得这个主意好，当下道：“主公大才，丰不及也。”
“元皓也觉得可行？”
田丰沉思一下，点点头道：“绝对可行，丰粗略估算了一下，恐怕十余万青壮还不够，不过冬季无法耕种，可以发动并州的百姓一同开凿水渠，如果以粮食做为酬劳，想必并州的百姓也不会拒绝。”
得到了田丰的肯定，张扬大为振奋，继续道：“至于剩下的老人和妇孺，则可以让他们去开垦荒地，而且规定每家开垦多少，尽皆归他们所有，并免除三年的赋税，如此一来，到明年开春，便可多得几万顷良田，足够关中百姓自给自足，再无需从河套调拨粮草了。”
“妙。”刘伯温出声赞道：“如此一来，不出三年这并州便可以成为一座粮仓，替主公源源不断地提供军粮，此后不管是攻略关中、凉州，还是冀州、幽州，并州都足以支撑，再不必从河套来回运粮了。”
张扬点点头，道：“既然两位都觉得可行，那从今天开始，元皓便为并州别驾，整个并州的内政事务，不分大小一律由你处理，至于河套，任命平仲为河套太守，李严为河套都尉，分管河套大小事宜。”
田丰也不推辞，抱拳躬身道：“丰领命。”