问计么？
此乃千古未解之难题。
除非将领的忠诚战胜内心对权力，荣誉的欲望。
幸好他面临的问题，与以往截然不同。
赵牧徐徐道出自己的计划：陛下，分封悍将或皇族战将，我以为不影响大唐根基。譬如右卫大将军即将领兵讨伐高昌国，若灭高昌，横扫西域各部落。
朝廷分封他为西域王，允许继续向西扩张，所得之地归自己所有，相信候将军必成为西面门户的保护神。
人心难测，海水难量。
若候将军觊觎中原，为避免他领叛乱，分封右领军程咬金为西戎王，他们互相竞争，互为犄角，减缓来自西域的威胁。
至于海外之地，与大唐相隔万里，最初分封的诸将自然为大唐臣子，历经数代，十余代后，彼此血缘梳理，却因路途遥远无法威胁大唐，即使大唐灭亡，李氏血脉仍然延续。
陛下，末将绝不敢叛唐。
侯君集目光凶狠的瞥了眼赵牧，拿谁举例不好非拿他来举例，生怕皇帝不怀疑他吗？
不必惊慌。
李世民安抚侯君集，来回思量赵牧的建议，好像听起来挺有道理。
他没有当场决定，询问百官：诸卿以为呢？
侯君集支持域外扩疆，支持分封制，内心千言万语，却不敢做出头鸟。他麾下新军即将远征，不担心皇帝怀疑，生怕百官怀疑他有不臣之心。
李绩，程咬金，李孝恭，尉迟恭等武将，内心赞同赵牧所言，也不敢吱声。
毕竟，谁支持分封谁容易引起陛下怀疑。
剩余官吏颇有怨言。
萧瑀说：中书令，纵然你的建议缓解分封的弊端，但朝廷凭什么支持武将呢，耗费钱粮为朝廷埋下祸根？
没错，域外作战出力不讨好。李纲高声说。
哈哈哈，域外扩疆，迁徙百姓，缓解人口和土地的矛盾，这是弊端么，再者诸将征战，战功赫赫，分封前去域外，远离中原各地，怎能给朝廷埋下祸根呢。
至于出力不讨好更匪夷所思，朝廷分封诸将，诸将向朝廷纳贡，这不是好处吗？赵牧铿锵有力的说。
此言出，长孙无忌提醒：萧阁老，慎言。
萧瑀，李纲所言容易得罪军中战将。
哼。
萧瑀哼了声，气的吹胡子瞪眼。
朝堂气氛凝肃，赵牧出声打破朝堂的宁静：陛下，扩疆分封需陛下做主，另外事情发生为时尚早，近来我与河间郡王回趟白水城，陛下有何叮咛或需求？
赵牧作罢，萧瑀没有纠缠。
白水城。
大唐域外第一处城池。
李世民起身走到殿中央，既然赵牧这么问了，他也不含糊直接说：今后两年朝廷连续征战，耗费钱粮，此事你能解决吗？
这...
够黑啊。
赵牧恨不得抽自己两个大嘴巴子，嘴怎么那么欠呢。
百官好奇，瞥向赵牧。
行军打仗所需钱粮绝非小数目，若赵牧出钱肯定支付的起，但短短几年，从南方运回货物赚够这笔钱，恐怕有点强人所难。
怎料。赵牧斩钉截铁说：能解决。
李世民内心一震。
他单纯计划敲诈赵牧一笔钱，也没打算赵牧解决问题。
惊诧的望向赵牧：你确定？
君子一言，驷马难追。赵牧直说。
他也不隐瞒，道出爪哇国情况：陛下，归来前，我已派人于爪哇国筑城，计划带崇义或崇晦前往管理城池。目前，白水城内唐人甚少，多靠南下的商家护卫维护秩序。
我以为，若诸位同僚家族有兄弟的，皆可派人同行南下。
另外，我计划招募一批无家可归或穷困潦倒的人前去爪哇国，一来修建城池，二来协助管理，望陛下许诺。
这...
李世民难以抉择。
等于变相迁徙百姓，此举有脱离大唐的迹象。
他直言询问：你欲建国？
西域未平，辽东未定，朝廷仍需赵牧主持军务。何况他希望赵牧留于长安，保护李唐江山社稷。
呃...陛下，你多虑了。赵牧简单的说。
建国，他绝不选择爪哇岛。
呼。
李世民稍稍松口气。
赵牧不建国就好。
怎料，下一刻赵牧说：我计划把崇义或崇晦长期安排过去，他们皆为皇亲国戚，忠于皇室，陛下以为如何？
此言出，李世民望向百官。
百官之中，竟没有人反驳。
此时所有官吏均思考赵牧的话，带同僚家中子弟南下。
利益相关啊。
若家族子弟去海外，家族受益。
不支持赵牧等于自己砸自己饭碗，对赵牧颇有怨言的萧瑀，也选择默不出声。
见状，李世民不悦的说：容朕考虑考虑，退朝。
此事事关重大，需与房玄龄，杜如晦，魏征，长孙无忌商议。
毕竟做出决定，等于开了先河，成为以后的典范。
百官行礼，恭送李世民离去。
刹那间，朝堂热闹起来，韦挺疾步走上去，抓着赵牧臂腕急问：大人，您确定南下愿意带官僚子弟吗？
近来各地商人争先恐后南下，韦家私下组建商队南下，怎奈力量单薄。
赵牧控制扬州水师，带黑骑同行。
各家子弟与赵牧南下，既代表家族，也代表朝堂，肯定获利颇丰。
旁边，萧瑀，李纲，王珪等竖耳聆听。
各家族子弟众多，派一两人前去爪哇国，各家族率先参与域外扩疆呢。
君子一言快马一鞭，自然愿意带官家子弟。赵牧看着韦挺斩钉截铁说：韦家有闲暇子弟愿出海的，尽快确定下来，过几日同我南下。
谢...谢大人。韦挺面色激动。
他不求家族子弟像赵牧带回百万贯钱，那怕带回几万贯钱也行。
中书令，下官为犬子报名。有官吏涌上来急声说。
对，下官派犬子前往。
一时间，朝堂内乱哄哄的，好似长安城内菜市场。
瞧着百官争先恐后，李纲，王珪齐刷刷望向赵牧，适才他们怒斥赵牧，怎料赵牧提议愿带各家子弟南下，这分明让利于百官啊。
他们欲上前询问缘由，却又抹不开面子。毕竟示弱，等于以后恐怕任由赵牧拿捏。
怎奈天赐良机，稍纵即逝。
错了过，恐怕再也没有这等机会，王珪狠狠跺了跺脚，厚颜无耻的走向赵牧。